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新型城镇化扶植系列(重生中小城市培养专题)报导之两:强化试点树模,鞭策重点镇扶植获得新冲破

公布工夫:2016-06-23
根源:成长变革委网站    

国度成长变革委按:为贯彻落实国务院《关于深化促进新型城镇化扶植的若干意见》文件精力,放慢鞭策培养中小城市、特大镇功效拓展和行政管理体制改革,我委克日召开重生中小城市培养专题研讨会。两省一县九镇共12个处所做了交换讲话,浙江省、吉林省辨别先容了中小城市和重点镇培养环境,浙江省苍南县先容了同步促进龙港镇“年夜部门造”变革和小城市培养的做法,广东省东莞市虎门镇等9个特大镇辨别先容各自的经历和做法。辜胜阻、李铁、丁元竹等专家参会并对这些地域的摸索和经历做了点评并提出了倡议。

重生中小城市培养是国度促进新型城镇化的重要内容, “十三五”计划大纲中明确提出要以提拔质量增添数目为标的目的,放慢成长重生中小城市。促进重生中小城市培养,是当前经济下行、民间投资降落布景下扩大有用投资的重要途径。鞭策特大镇设市,是美满我国城镇系统的重要内容,是扩大内需的有力抓手。

各地的摸索和理论,环绕立异体系体例机制、提拔特大镇品格、增进产城交融等内容,有力天促进了特大镇连续健康发展,放慢了重生中小城市的培养,这些经历具有鉴戒意义。我们但愿经过媒体推出这些案例,供大师更好天交换和钻研。

新型城镇化扶植系列(重生中小城市培养专题)报导之两:

强化试点树模,鞭策重点镇扶植获得新冲破

吉林省是农业年夜省,共有建制镇429个,生齿远1300万,靠近全省生齿的50%。新型城镇化扶植以来,省委省政府提出了“小城镇特点成长”的工作思路,将培养重点镇作为促进新型城镇化的紧张载体和促进供应侧结构性变革的紧张平台。今朝,我省重点镇大要可分为两类,一是大城市周边镇、中等城市市郊镇和地区中间镇。这类城镇大多属于城乡结合部和新城新区,既是我省城镇化成长生机最强的地区,也是果城市快速成长带来成绩比力多的地区,存在着本能机能定位不明确、取城区计划缺少联动、土地利用服从低、大众服务水平不初等成绩。两是特点城镇。我省有良多城镇皆具有共同的区位和资源优势,特别是一些海内出名的旅游和生态资本城镇,具有其他城镇无与伦比的劣势,这些城镇虽成长前提杰出,但遍及存在计划程度不下、扶植缺少特点和档次、市场化运作认识不强等成绩。同时,这两类城镇人口范围年夜、经济发展快,但大多义务年夜,权利小,存在着“小马推大车”的困境。针对以上成绩,我省重点展开了树模城镇扶植和重点城镇扩权试点工作,重点镇培养事情获得主动停顿。

一、鞭策树模城镇扶植,加强重点镇经济实力

为摸索农业年夜省促进城镇化的有效途径,将城镇化工做重心下移,指导政策效应和社会本钱回归小城镇和三农范畴,增进农夫当场就近城镇化,2013年正在全省挑选了经济基础好、财产支持能力强、生齿聚集水平下、计谋投资者参与积极性下、地盘极差地租下的22个城镇展开树模城镇扶植,省政府出台了促进树模城镇扶植工作方案和38条撑持政策,重点摸索“产城交融的成长途径、多元化投资的扶植形式、生齿城镇化的有用办法、以城带乡协调发展的互动格式、破解城镇化困难的轨制摆设”。

(一)主动促进当场就近城镇化,出力办理“人”的成绩。对进入树模城镇假寓的农夫,正在户籍、社保、失业、教诲、社会救济等方面享有取市民划一的政策报酬,其享有的乡村政策优于城镇的,可正在必定期间内持续享用乡村政策。敦化市江南镇成立失地农民保障体系,展开就业指导和培训,鼓动勉励创办个别工商业,增进农夫失业,变更了进城农夫的积极性,排除进城农夫的后顾之忧。树模城镇扶植三年来,新建续建29个农夫集中栖身社区,共转移农业人口9.8万人,新增失业6.9 万人。

(两)立异用地供应方法,出力办理“天”的成绩。操纵地盘增减挂钩、占补均衡等政策,拓展树模城镇扶植用地空间。长春市合隆镇陈家店村批复挂钩地盘80公顷,迁村腾天,完成拆迁147公顷,将清算出的地盘挂牌到合隆镇,地盘局部供出后,得到净收益约4亿元,用于农夫宅基地拆迁、复垦和补偿农夫集中安顿社区扶植等资金缺口。22个树模城镇共获挂钩地盘批复1501公顷,每一年流转地盘3万公顷以上。

(三)重视进步城镇承载本领,出力美满“城”的功效。鞭策省、市(州)交通、通讯、电力、水利等部门重点施行取树模城镇毗连的路网、宽带、电网、水利工程等省级配套基础设施新建或改建项目;将树模城镇合适前提的城市和国有工矿棚户区、林业棚户区改革项目归入全省棚户区改革筹划,享用国度及省等相干政策。长春市九台区卡伦镇经过增强基础设施扶植,提拔大众服务水平,凶大一院卡伦湖分院、欧亚集团卡伦购物广场、吉林工商学院新校区落户卡伦镇,城镇功效进一步提拔,吸纳外来人口1万多人。22个树模城镇已引入大学9家,改扩建卫生院40个、卫生所395个,城镇大众供水普及率到达94%,建成 11个净水厂、17个污水处理厂。

(四)积极破解资金瓶颈,出力办理“钱”的成绩。对合适政策和撑持范畴的树模城镇建设项目,优先摆设省级设立的各类专项资金;主动指导政策性存款、社会本钱到场树模城镇扶植。长春市奢岭镇引进国信集团作为计谋投资者,采纳PPP互助形式,扶植总投资101亿元的涵盖现代农业、旅游业、摄生财产和地产开辟的国信村落都会项目。22个树模城镇共建立融资平台23个,融资平台范围到达139亿元,主动取金融机构举行相干事情对接,金融机构共投放信贷资金91亿元。

(五)凸起财产特点,出力办理“产”的成绩。撑持产业园区成长,将树模城镇产业园区归入省级开发区奖补资金撑持范畴;有条件的处所乡村集体经济构造能够以地盘使用权入股与其他经济构造和小我联营、联建产业项目。长春市农安县合隆镇重点构建了以交通配备零部件、宁静食物及农副产品加工为主导产业,以生物质能、轻工业为两年夜新型劣势成长产业的“一带、四园”的集聚格式,园区现有企业494家,具有旺旺乳品、中车集团、华正牧业等一大批天下500强、海内500强、行业强企和出名民营企业。22个树模城镇共建设工业园区24 个,三年入户企业1384家;扶植现代农业园区58个,2015年实现年销售收入8.6亿元。树模城镇颠末三年的立异摸索,斗胆理论,开端构成了产城互动、计划引领管控、多元投资扶植、城乡双向一体化、承接城市功效外溢、社会保障鞭策、商贸增进、资本开辟动员等具有树模引领感化的成长形式,根本实现了产业结构、失业方法、人居情况和社会保障由“乡”到“城”的变化。

两、鞭策重点镇扩权,付与其响应经济社会成长本能机能

为办理特大镇果短少计划权、财权、人权、管理权,制约经济社会成长的成绩,我们挑选了18个生齿较多、经济实力较强、办事功效美满、发展潜力较大的镇展开了重点城镇扩权试点,省政府出台了引导定见,采纳间接放权、拜托受权和设立派出机构三种方法,付与试点镇部份县级经济社会管理权。正在放权事情中,我们本着“该放的果断放、该管的实在管好”的原则,牢牢捉住事关变革的重点范畴、重点部位和重点事项,主动立异体系体例机制,把内部“输血”取内部“造血”有机分离起来,出力鞭策试点镇放慢成长。

(一)付与试点镇计划扶植管理权。试点镇政府可受县(市、区)级计划扶植主管部门拜托,根据总体规划和控制性详细规划,卖力肯定镇区扶植工程项目的计划计划前提,核发镇区扶植工程的计划许可证,并卖力本辖区范围内违法扶植的查处。

(两)扩大试点镇用人自主权。赐与试点镇党委对副科级以下工作人员的任用、查核权和对副科级领导干部和县级派出机构负责人的任用倡议权;根据试点镇的生齿增添比例,经过调度的措施增添试点镇体例数目,减缓了试点镇用人不敷的成绩。

(三)扩大试点镇财权。将财务管理权由市财政局移交给镇财政所,成立一级国库,加大当局投入,将各种专项资金背试点镇倾斜,试点镇具有了财务自主权,财务支持本领获得加强。

(四)扩大管理权。为加强试点镇兼顾经济社会的成长本领,依法付与试点镇批准、存案类项目行政审批权和安全生产、交通安全、劳动保障监察、食品卫生等方面的行政执法权;奉行尾接负责制和“一站式”办事机制,进一步简化了企业处事流程,进步了大众办事效率。松江河镇承接了抚松县下放的财权、行政审批、社会管理、行政执法等经济社会管理权限共85项。各下放权利部门正在试点镇设有派出机构的,间接下放到派出机构,已设派出机构的,一律下放至试点镇。优化试点镇政府内设机构,对保存和接收的行政、事业单位副科级以下工作人员的任用、聘请、查核、赏罚、交换等,由镇党委观察肯定,报县构造人事、机构编制部门存案。对县直部门派出机构负责人的任用,对应县直部门经收罗镇党委、当局定见后肯定。颠末2年的理论摸索,试点镇权限进一步扩大,责权不婚配成绩获得有用破解,综开气力明显提拔,构成了一批计划规划公道、财产特点光鲜、基础设施美满、生态环境精美的新型城镇。

三、站正在新起点,促进重生中小城市培养事情获得新效果

国度十分重视重生中小城市培养事情,有针对性天提出了良多政策办法。下一步,我们将牢牢捉住那一机会,根据此次研讨会要求,以国度新型城镇化综合试点为契机,以树模城镇扶植和重点城镇扩权试点为抓手,采纳愈加有力的事情办法,出力增添我省中小城市数目,积极使重生中小城市培养事情获得新效果,实现新冲破。

一是鞭策两道白河镇改市事情。作为天下“一南一北”两个试点之一的两道白河镇,环绕国度新型城镇化综合试点使命,今朝正在积极探索行政管理立异和行政本钱低落的设市形式,以“小当局、年夜办事”为方针,成立了曲管社区的二级扁平化管理新模式,经过管理层级的淘汰,进步了行政管理取社区服务效能,增进了社区管理本能机能的变化。今朝,旅游淡季天天欢迎游客3万多人,已成为全部地区的生齿集聚中间取旅游集散中间。下一步,我们根据国度批复计划要求,主动促进大部造变革,尽快建立镇改市事情促进机构,务实促进设市事情。恳请国度相干部委赐与业务引导和大力支持。

两是摸索特大镇改市。经过展开树模城镇扶植和重点城镇扩权试点工作,今朝我省的农安县合隆镇、公主岭市范家屯镇、抚松县松江河镇等小城镇,生齿范围曾经靠近10万人,经济体量较大,集聚财产和生齿本领较强,开端具有了成长为小城市的底子。下一步,我们将出力摸索行政管理体制改革和设市形式立异,根据不异生齿范围城市市政办法尺度举行扶植成长,渐渐将这些镇培养成长成为小城市。取北方发财省分比拟,北方省分的镇范围相对偏偏小,恳请国度可以正在特大镇改市尺度上得当放宽尺度。

三是兼顾鞭策县改市事情。今朝我省有一批城关镇正在生齿范围上曾经开端具有了成长为小城市的基本条件,但正在财产成长和大众基础设施上另有必定差异。下一步我们将加大对范围较大的城关镇基础设施和大众办事办法扶植的撑持力度,增进财产转型进级,加强财产集聚本领和吸纳生齿的本领,有序将合适前提的县改市。也但愿国度可以适度放宽对我省县改市的设市尺度,增添我省中小城市数目。(吉林省成长和变革委副主任  褚民华)